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中国《生物安全法》草案受关注 吹哨行为将被禁止

来源:法广       发布时间 : 2020-05-22 18:42:20 发表评论

这次全国人大除了要讨论制定港版国安法之外,还有一部法律草案受到各界的关注,那就是《生物安全法》。最近公布的草案内容显示,吹哨行为将会被禁止。那么,为了避免类似李文亮医生那样的悲剧再次出现,中国需不需要制定专门的《吹哨人保护法》?

中国全国人大发言人张业遂在人大开幕前夕的记者会上,讲到今年全国人大会议议程的优先要务时说:“重点是抓紧完善新制定的《生物安全法》草案,争取年内审议通过”。

《生物安全法》是中国国家主席习近平已经发话,要尽快推动制定的法律,人大肯定会快马加鞭。

人大开幕的当天,特别为因公殉职的医务人员与疫情罹难患者默哀一分钟,这其中,也包括从中国官方媒体声讨的“造谣者”,变成“烈士”并追授“中国青年五四奖章”的已故湖北眼科医生李文亮。

但是公布的《生物安全法》草案中有规定说,“ 任何单位和个人不得编造、散布虚假的生物安全信息。” 这引发外界的密切关注,因为外界担心这条规定一旦成法,会成为打压吹哨人的利器。

不要再让李文亮的悲剧重演,中国需不需要制定《吹哨人保护法》?美国宾夕法尼亚大学医学院副教授张洪涛告诉本台,对中国医疗与科研人员来说,有专法当然更好,相信现在也有一套机制,但在中国,涉及人民意见表达的议题,比较敏感。

“怎么样保护透露信息的人,不要受到迫害或行政上的处分,是要有这样一个系统。从另一方面来说,中国其实是有这样的系统的,就是提出后要层层上报,但这个系统是不通畅的。如果这个系统出了问题,有没有另一个补救措施?”张洪涛说。

他指出,保护预警的吹哨人是系统性问题,每个国家都需要面对,即便在美国,已有较完善的法律制度。这一次疫情中,美国航空母舰罗斯福号舰长克罗泽尔( Brett Crozier),也同样因为公开舰上疫情信息而一度去职。

克罗泽尔去职后,因为美国有新闻自由,引起舆论广泛关注。不到一个月,美国海军即已向国防部提出让他复职的建议。美国的官僚体制在外界关注和压力下,得以有效地进行改正。

保护中国吹哨人 只闻楼梯响?

吹哨,就是中国所说的举报。中国在保护吹哨人方面,其实是有采取一些行动的。

去年九月,官方新华社曾报道,中国国务院一份《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,就明确提出建立“吹哨人”制度。当时报导还指出,这是国务院层级首次对建立“吹哨人”制度作出部署。

新冠肺炎疫情发生后,新华社今年二月采访中国法学会行政法学研究会副会长莫于川,谈中国建立吹哨人制度的文章,还刊登在中国人大法学院的官网上。

莫于川指出,中国涉及疫情资讯公开的法律,包括了《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《传染病防治法实施办法》,还有《中华人民共和国政府信息公开条例》 。

他当时批评,地方政府和执法部门的法治思维与能力欠缺、依法应急能力弱,导致怎么做怎么犯错。

前中国政法大学法学院讲师,已定居于美国的中国人权律师滕彪则告诉记者,中国不缺法律,缺的是落实法治,关键在整个政治体制与权力结构,拿法律当摆设。

“中华人民共和国宪法规定,公民有言论自由,也有公民监督权,可以监督国家机关的规定。关键在实际执行的时候,中国的政治体制权力结构,决定了不可能去落实公民言论自由的条款。如果能落实宪法保障的公民言论自由,有没有专门的《吹哨人保护法》,影响不大。”

滕彪说,中国落实法治“非不能也,是不为也”,关键在政治制度。

要修订《生物安全法》,作为医学科研人员的张洪涛则提醒,要避免“因噎废食”。立法必须是优化完善的过程,而非限制科学研究发展,关键在于除了法律界的观点,还要能倾听科研人员的声音。



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