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即将重启与美贸易谈判 北京为何态度更强硬

来源:多维       发布时间 : 2019-07-10 23:17:20 发表评论

“破釜沉舟,百万秦关终属楚;卧薪尝胆,三千越甲可吞吴。”中国商务部官网北京时间7月10日发表声明称,中国国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤7月9日晚应约与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)、财政部长努钦(Steven Mnuchin)通话,就落实两国元首大阪会晤共识交换意见。一度中止的中美贸易谈判有望再次启动。

 但是外界对此仅是谨慎乐观,因为在此之前,中美对于重启谈判已经经过几次语言交锋。比如7月8日,中国外交部发言人耿爽,就美国总统特朗普(Donald Trump)称中方达成贸易协议的压力比美方高一说公开回应“如果美方不需要协议,为何同中方谈了11轮磋商,现在又同中方同意要重启磋商?”7月4日的中国商务部例行记者会上,新闻发言人高峰曾对媒体表示,“如果双方能达成协议,加征的关税必须全部取消”。事实上,在中美元首于今年6月底的日本大阪二十国集团(G20)峰会上达成重启贸易谈判的协议后,中方展现出的态度似乎更加强硬。

2018年7月6日,美国政府宣布向中国价值340亿美元的产品征收25%关税,中国随后祭出反制措施,两个世界最大经济体之间的贸易战正式打响。近一年来,双方的出口额较互征关税前均有减少,中美贸易战已经对彼此构成打击。2019年5月以来美国对华采取了一系列措“极限施压”:先是把2,000亿美元中国商品关税税率从10%提高到25%;然后将华为、大疆等中国高科技企业列入“实体清单”,使其面临供应链崩溃的风险;在台湾和南海等问题上向中国发难;收紧对中国学生和研究人员的签证;甚至抵制孔子学院以彰显对“异质文明”的宣战……

很多人都在问中国如何应对?其实中国一直在用行动回答:一条外线、一条内线,双线并进。如果一定要用一套官方话语,那么5月29日习近平在中共中央全面深化改革委员会(简称中共深改委)第八次会议上的讲话足以展现北京最高层的态度和方法,他说:“我国改革发展形势正处于深刻变化之中,外部不确定不稳定因素增多,改革发展面临许多新情况新问题。我们要保持战略定力,坚持问题导向,因势利导、统筹谋划、精准施策,在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招。”面对美国的步步紧逼,是什么让中国政府和领导人有着超乎特朗普预料的定力?

上下联动 纵横捭阖

先看两组数据。从2018年7月至今,中国对美国的出口额合计减少了约180亿美元,减幅约为14%,占对美国总出口额的3%左右。其中,集成电路和机械产品零部件等产品的出口下滑尤为明显。美国对中国的出口额减少了约230亿美元。大豆等农产品出口急剧减少,石油产品和液化天然气的出口也大幅萎缩。

另外,中国海关统计显示,2019年前5个月,中国货物贸易进出口总值12.1万亿元人民币(1元人民币约合0.15美元),比去年同期增长4.1%。出口增长6.1%,进口增长1.8%。其中,欧盟(EU)作为第一大贸易伙伴,中欧贸易总值1.9万亿元,增长11.7%。东盟(ASEAN)为第二大贸易伙伴,与东盟贸易总值为1.63万亿元,增长9.4%。中国对“一带一路”沿线国家合计进出口3.49万亿元,增长9%,高出整体增速4.9个百分点,已占外贸总值的28.8%。而受到中美贸易战影响,美国已经沦为中国第三大贸易伙伴,2019年前5个月中美贸易总值为1.42万亿元,占中国外贸总值的11.7%。

再看6月5日至7日,习近平对俄罗斯进行国事访问,并出席圣彼得堡国际经济论坛。期间,中俄两国签署23份经济、投资、工业和教育领域合作文件,包括被美国视为安全威胁的中国电信巨头华为与俄罗斯电信公司MTS达成5G协议。“中俄方案”的提法首次面世,两国关系提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”。紧接着,6月13日习近平出席在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上海合作组织峰会(简称上合组织峰会)、以及在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的亚洲相互协作与信任措施会议(简称亚信峰会)。

再往前看,3月底习近平访问欧洲意大利、摩纳哥、法国三国,返程前习近平受法国总统邀请,同德国总理和欧盟委员会主席举行了一场罕见的法德欧中非正式领导人会晤。不到半个月后,中国国务院总理李克强访欧,先出席布鲁塞尔第二十一次中国—欧盟领导人会晤,后出席克罗地亚第八次中国—中东欧国家领导人会晤。一个月后的4月27日,多位欧洲国家派代表出席在北京召开的第二届“一带一路”国际高峰合作论坛。5月15日至23日,中国全国人大常委会委员长栗战书又先后访问挪威、奥地利和匈牙利。

不仅是中共领导层,近期中国各省级地方大员也频繁外访。5月到6月,吉林、四川、重庆、辽宁、浙江、江苏、安徽、北京、广东和山西等省市的党政一把手先后率队外访。

对于如此高密度的内外互动,或许有人会说,这是北京应对中美贸易战的“招数”,以一带一路为平台纵横捭阖,以抵御外部风险。这个话也对,也不对。对在于,从成果来看,推介“一带一路”很大程度上对冲了美国贸易战对中国的影响,帮助中国打开了新的外部发展空间。不对在于,欧亚大陆这么多国家,究竟是什么力量推动了这个局面的发生?是中美贸易战吗?显然不是。

习近平担任中国国家主席之后,在首次外访时就提出“人类命运共同体”的概念。远的不说,近期从中法全球治理论坛到圣彼得堡国际经济论坛,从第二届“一带一路”国际合作高峰论坛到亚洲文明对话大会,从上合组织峰会到亚信峰会,无不显示“合作共赢”是中国外交一贯的理念,“天下为公”是中国外交不变的情怀。这不仅是中国领导人的政治口号,而且也已经付诸行动。

在某种程度上,中国还得感谢特朗普这位美国非建制总统。因为他的霸权主义和强权政治,让中国得以深化同各国友好合作,践行人类命运共同体理念;而特朗普的单边主义、保护主义也让更多的国家开始秉持共商共建共享的全球治理观。全球正在面临治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字等严峻挑战,中国提出的“一带一路”为各国的发展提供了强大动能,让他们有了另一种选择的可能。

“行生于己,名生于人。”一个开放包容、勇于担当的中国,正得到越来越多国家的认同和支持。如此,从外部纵横捭阖的角度看,应对贸易战是果不是因。即便有一天中美贸易战终止,北京的步伐也不会改变。

稳扎稳打 发展经济

将视线转向中国内部。在美国5月10日再对中国加徵关税后,中国国务院关税税则委员会13日宣布对部分美国产品提高关税。很多人都注意到,中国还高调地正式发放5G商用牌照,宣布进行稀土出口管制。除此之外,也效仿美国制定了两份“清单”:中国商务部建立“不可靠实体清单制度”、中国国家发改委出台“国家技术安全管理清单制度”。这些举动,显然是对美国做出的直接而实质性的反制。

其实,在新一轮中美互加关税后,中国国家发改委副主任宁吉喆曾接受过采访,他当时说,中国要“做好‘六稳’工作,采取一系列针对性措施”。外界多注意到了“针对性措施”,而忽视了“六稳”。宁吉喆提到了几点:在就业方面,通过创业带动就业,深入推进实施“双创”升级版,大力发展新产业新业态,实施新生代农民工职业培训计划,实施青年就业启航计划,抓紧落实高职院校扩招100万人计划;在外资方面,6月底前出台2019年版外商投资准入负面清单,负面清单只做减法、不做加法;在投资方面,加快补齐基础设施、公共服务等短板弱项,实施制造业技术改造和设备更新,适当降低基础设施等项目资本金比例,建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制。

另外,中国财政部和国家税务总局出台了对集成电路设计和软件产业企业定向减税措施,加之今年3月中国两会国务院政府工作报告所提的大幅减税,包括制造业、交通运输业、建筑业等主要行业税负明显降低,中国政府不间断出台的对内政策似乎并未引起媒体的关注和报导。

这需要反过来提问,中美贸易战如果继续下去,对于中国而言什么才是最重要的?是直接的反击手段吗?答案其实是经济基础,即中国究竟能承受多少外部冲击与中国的经济基础息息相关。最近一段时间以来,包括中国央行、银保监会、证监会、外汇管理局等各大金融机构频繁发声,目的只在传递一个信号:中国经济局面是稳的。

事实上,中国的崛起是对美国传统建制的冲击,中美关系迟早都会进入“摊牌”的阶段。相信在贸易战爆发伊始,北京高层就已经有了心理准备。与此同时,各中央部委和监管机构开始藉机做一些窗口调整。比如说,对美出口会下滑,那会否是一次多元化调整的时间;落后产能的问题更加暴露,这是否一次优胜劣汰的机会;在部分工业制造上有赖于外部,这是不是一次自主研发的开始?

说到底,基本盘扎实才是中国应战的底牌。中美经贸摩擦升级对中国经济虽有影响,但中国经济发展的基本面无恙。中国政府只要保持战略定力,集中精力办好自己的事情,就能将美国升级经贸摩擦的负面影响降到最低。

战略定力:静观其变

早在2018年12月1日“习特会”后,就有来自北京的传闻称,中共高层内部已经定出了对美21字方针:不对抗、不打冷战、按步伐开放、国家核心利益不退让。该说法虽未得到官方印证,但近7个月的局势发展已经是最好的证明。

什么是“战略定力”?从2012年12月中共中央经济工作会议上习近平提出“战略定力”后,在中共官方的话语体系中,这个概念就频繁出现。习近平曾亲口说,“我们必须牢记一个历史铁律:决定世界政治经济格局的,归根到底是大国力量对比,最终靠的还是实力。我们要集中精力办好自己的事,不断全面提高综合国力。”

进击未必能取胜,安静也未必就是妥协。中国有一句成语叫静观其变。在对方不断出招的动态过程中,以不变应万变,“静”可能就是最好的反击。当然,“静”的过程也有“耗”,所以要备战。想看懂中共高层的战略思路,就要明白“安静”并不是什么都不做。最好的例证莫过于处于旋涡中心的中国通讯企业华为沉着应对美国的全球封锁,这个过程中华为创始人任正非展现了自己的战略定力,这也是华为成功的关键。

以此代入中美贸易战,对于美国的步步紧逼,中国需要急于出手吗?最近美国600家企业联名上书特朗普政府请求停止贸易战,显然,贸易战对企业界的影响,对美国农民、消费者的影响已慢慢显现。特别是2020年又是美国总统大选期,特朗普要不要商界的选票?要不要农民的选票?有一些事情包括中美贸易战,拖延到2020年就会发生变化。而这一年多的北京,在外界看来或许是在实行“拖”字决,但中共的“拖”不是什么都不做,而是该做什么就做什么的“拖”。变中有变,根据形势的变化做出积极的适应和调整;变中有不变,在基本立场和根本方向上必须保持不变。如果只是将定力一味理解为不变的话,那就是走向形而上学。

“拖”也并不是容易的事情。如果没有足够的战略定力,系统内部就容易出现患得患失、犹豫不决、进退失据、错失机遇。所以习近平反复强调增强战略定力,强调在国际国内形势错综复杂的条件下,中国需要保持“咬定青山不放松,任尔东西南北风”,做到“乱云飞渡仍从容”。

或许有人会问,中共具有如此坚定的战略定力,那战略目标又是什么?十八大以来,中共中央给出“四个全面”战略布局、“两步走”的发展战略。在十九大报告中,习近平对第二个百年目标制定了更加具体的战略步骤。第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这就是中共的战略目标。在前往这个目标的道路上,今天有中美贸易战,明天可能还有其他不可预估的事情,但中共需要认清这个方向,坚定地走下去。

从美国2018年7月6日宣布对中国商品加增关税至今已经一年,如今回首这场似乎无法避免的大国博弈,中国虽然同时承受自己国内经济下行的巨大压力,但显然并没有被击倒,而美国亦没有迎来特朗普所预言的“大获全胜”。今年6月15日的亚信峰会上,习近平曾引用塔吉克民族伟大诗人鲁达基的诗句,“智者追求善良与和平,愚者才醉心争吵和战争。”它不乏警示,亦表达了习近平对未来的期许与信心。



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